瞄準碳中和 推動(dòng)碳達峰——訪(fǎng)國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任何建坤(人民日報)
今年是“十四五”的開(kāi)局之年,中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。這一重要部署有何深意,該從哪些方面發(fā)力?記者采訪(fǎng)了國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任何建坤。
碳強度下降率超過(guò)GDP增長(cháng)率方可實(shí)現碳達峰
記者:中央經(jīng)濟工作會(huì )議把做好碳達峰、碳中和工作作為今年經(jīng)濟工作8項重點(diǎn)任務(wù)之一,您怎么看?
何建坤:去年9月,我國宣布將提高國家自主貢獻力度,力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。
我國提出碳達峰、碳中和的目標和愿景,意味著(zhù)我國更加堅定地貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和升級,走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。這也將引領(lǐng)全球實(shí)現綠色、低碳復蘇,引領(lǐng)全球經(jīng)濟技術(shù)變革的方向,對保護地球生態(tài)、推進(jìn)應對氣候變化的合作行動(dòng),具有非常現實(shí)和重要的意義。
記者:要盡早達峰,關(guān)鍵要把單位GDP二氧化碳排放即碳強度降下來(lái),在這方面我們有什么具體目標?
何建坤:2030年前實(shí)現碳達峰,是在長(cháng)期碳中和愿景導向下的階段性目標。碳排放達峰時(shí)間越早,峰值排放量越低,越有利于實(shí)現長(cháng)期碳中和愿景,否則會(huì )付出更大成本和代價(jià)。實(shí)現達峰,核心是降低碳強度,以“強度”下降抵消GDP增長(cháng)帶來(lái)的二氧化碳排放增加。
我國還處在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的中后期,對未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng),我們還有比較高的預期。盡管不斷加大節能降碳力度,能源總需求在一定時(shí)期內還會(huì )持續增長(cháng),碳排放也將呈緩慢增長(cháng)趨勢。2030年前盡快使碳強度年下降率趕上GDP年增長(cháng)率,從而實(shí)現二氧化碳排放達峰。
實(shí)現碳強度持續大幅下降,一方面要大力節能,降低能耗強度。通過(guò)加強產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化,大力發(fā)展數字經(jīng)濟、高新科技產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè),抑制煤電、鋼鐵、石化等高耗能重化工業(yè)的產(chǎn)能擴張,實(shí)現結構節能;同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,推廣先進(jìn)節能技術(shù),提高能效,實(shí)現技術(shù)節能。
另一方面,要加快發(fā)展新能源,優(yōu)化能源結構。我國提出,到2030年非化石能源占一次能源消費比重達25%左右。也就是說(shuō),經(jīng)濟發(fā)展對新增能源的需求將基本由新增非化石能源供應量滿(mǎn)足。
推動(dòng)煤炭消費盡早達峰等任務(wù)最緊迫
記者:要實(shí)現盡早達峰,我們最緊迫的任務(wù)是什么?
何建坤:根據我們的研究測算,要實(shí)現盡早達峰,“十四五”期間要爭取實(shí)現煤炭消費量零增長(cháng),到“十四五”末實(shí)現煤炭消費的穩定達峰并開(kāi)始持續下降;“十五五”期間努力實(shí)現石油消費量達峰。天然氣消費增長(cháng)導致碳排放的增加量,可由煤炭消費量下降帶來(lái)碳排放減少抵消,推動(dòng)能源消費的碳排放總量達峰。
“十四五”期間非常關(guān)鍵。中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構,推動(dòng)煤炭消費盡早達峰”作為重要措施,并提出完善能源消費雙控制度,這是當前最為務(wù)實(shí)的舉措,也是最緊迫的任務(wù)。
“十四五”期間,要強化GDP能耗強度和能源消費總量雙控指標,探索二氧化碳排放強度和總量雙控,同時(shí)要加快能源結構調整和優(yōu)化,確保“十四五”期間碳強度持續下降,非化石能源占比不斷提高,堅決控制煤炭消費。
記者:中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案,支持有條件的地方率先達峰。請問(wèn)哪些地方、行業(yè)可以實(shí)現率先達峰?
何建坤:2030年前實(shí)現碳達峰,是指全國范圍二氧化碳排放要達到峰值。但我國各地區發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)布局和自然資源稟賦存在較大差異。各地需要根據自身情況,研究確定各自戰略重點(diǎn)和實(shí)施路徑,實(shí)現差別化和包容式低碳轉型。
我認為,東部沿海較發(fā)達省份要嚴格控制化石能源消費,率先實(shí)現碳達峰,本世紀中葉實(shí)現凈零碳排放;西南可再生能源資源豐富地區可以率先實(shí)現碳達峰,并率先建立100%可再生能源示范區。
根據我們的研究測算,從行業(yè)來(lái)說(shuō),“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)轉型升級將繼續推進(jìn),鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業(yè)有望率先達峰,工業(yè)部門(mén)總體上2025年前后可實(shí)現達峰。交通部門(mén)可爭取2030年左右實(shí)現達峰。建筑部門(mén)估計在“十五五”期間達峰。
記者:中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,要繼續打好污染防治攻堅戰,實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。您如何看待這一要求?
何建坤:推動(dòng)碳達峰和碳中和的政策措施和行動(dòng),將成為深入打好污染防治攻堅戰的重要驅動(dòng)力和關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn),并為2030年全國重點(diǎn)地區PM2.5年均濃度達到35微克/立方米的標準提供根本保證。
實(shí)現碳中和需要超前部署和行動(dòng)
記者:有人說(shuō),未來(lái)各國競爭的焦點(diǎn)圍繞碳中和技術(shù)展開(kāi),您如何看待這個(gè)觀(guān)點(diǎn),在這方面我們需要付出怎樣的努力?
何建坤:全球長(cháng)期碳中和目標導向將加劇世界經(jīng)濟技術(shù)革命性變革,重塑大國競爭格局,也將改變國際經(jīng)濟貿易規則和企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。比如,在低碳化導向下,企業(yè)產(chǎn)品和原材料的碳含量指標將成為與成本、質(zhì)量和服務(wù)同等重要的競爭要素。全球低碳金融的投資導向,將使高碳排放行業(yè)和企業(yè)面臨融資困難。
同時(shí),先進(jìn)深度脫碳技術(shù)和發(fā)展能力將成為一個(gè)國家核心競爭力的體現,走上深度脫碳發(fā)展路徑也是現代化國家的重要標志。實(shí)現長(cháng)期碳中和目標需要技術(shù)創(chuàng )新的支撐,先進(jìn)能源和低碳技術(shù)將成為大國競爭的高科技前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域。從目前情況看,世界主要經(jīng)濟體都在加速這方面的布局。
我國實(shí)現碳中和的愿景,是現代化強國的重要標志和核心競爭力的體現。當前,要在長(cháng)期碳中和愿景導向下,制定國家、部門(mén)和地方層面長(cháng)期低碳發(fā)展戰略,做到超前部署和行動(dòng)。必須加強技術(shù)創(chuàng )新,在先進(jìn)脫碳技術(shù)競爭中爭取先機和優(yōu)勢,打造核心競爭力。各省份各部門(mén)要遠近統籌,加快形成綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。